棉花收儲政策是雙刃劍
近日有業內人士透露，國家收儲政策正在醞釀大調整。知情人士向記者透露，玉米、棉花等農產品將取消實行多年的托市收購，改為對農民“直補”。此前我國對玉米、大豆、棉花、油菜籽實行臨時收儲政策。但這些托市收購政策，近年來因其扭曲市場價格及執行中的亂象飽受指責。
以棉花為例，因收儲棉花價格高于外棉價格，國內棉花市場與國際棉花市場嚴重脫節，出現價格倒掛，致使紡織企業出現大面積虧損。由于進口配額有限，甚至有企業從倒賣配額指標中獲利。業內人士表示，行政色彩濃厚的棉花臨時收儲政策將結束，由市場決定棉價，另外，對棉農的保護將主要采取“直補”措施，預計方案明年就會出臺。
其實，不僅是國內棉花的價格在不斷下滑，我們也可以從美棉近3年走勢看出，美棉整體呈現為先下跌后反彈盤整的態勢。其中2012年6月出現階段性低點65美分/磅附近，最近一年時間圍繞80美分/磅附近震蕩，近期有走弱跡象。不過通過觀察，美棉走勢也同樣受到中國大規模收儲的影響。
2011-2012年度中國收儲外棉將近100萬噸，2012-2013年度收儲外棉近40萬噸，2013-2014年度估計中國將以拋儲為主，市場預計國家收儲外棉的可能性下降，同時將減少進口棉配額的發放。
收儲政策通過提供最低收購價格能夠緩解市場供求矛盾，但收儲的企業是要具備一定的資質，不具備資質的企業只能望洋興嘆，尤其是當整個行業不景氣，需要依靠交儲維持經營的情況下，小作坊或者風險承受能力不強的企業只能選擇關門。
如果棉花臨時收儲政策逐漸退出，棉花種植可能面臨更加嚴酷的競爭，不排除籽棉收購價明顯降低、棉花種植面積大幅下降的可能。目前國家正在研究建立棉花直接補貼機制，在保護棉農的基礎上，建立減少對市場價格的扭曲。在收儲政策退出的情況下，棉花企業及下游紡織企業將在更加市場化的環境中生存，企業的經營方式可更加靈活，有利于產業結構的優化。
